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完善水资源论证技术体系

中水珠江规划勘测设计有限公司 张晓伟

  水资源论证围绕最严格水资源管理制度,协调水资源开发、利用、配置、节约和保护等各方面关系,有效解决水资源需求与供给、开发与保护等关系。
  建设项目水资源论证,应体现行业特点和区域特点。比如火电、核电属高耗水行业,对取水保证率要求较高,重点是做取水可靠性分析、取退水影响分析;而水利水电工程项目,改变了径流的时空分布和水文情势,重点是做取水对区域水资源的影响,合理确定最小下泄流量并说明落实的具体工程措施;造纸、石化、冶金等行业的制约因素,是退水影响,论证工作应在区域水域纳污能力和下游用水户可接受的范围内。建设项目水资源论证,应注重水资源条件对建设项目的约束,对建设项目取水的可行性给出客观评价,要审查项目是否与国家和地方产业政策相符合,同时进行取用水合理性、取水可靠性、取退水影响等分析。
  城市总体规划水资源论证范围,涵盖了整个城市,涉及生产、生活、生态等多个行业用水,主要的约束条件,是城市用水总量控制、用水效率控制、入河排污总量控制要求,核心是提出规划实施的水资源保障方案,提出城市总体规划水资源论证的结论与建议。
  需水预测,是城市规划水资源论证的核心内容之一。需采用多方法、多角度分析,提出合理的需水预测成果。城市水资源条件有两个要素:一是水资源可利用量,二是水资源的时空分布。城市规划布局有两个要素:一是规划发展目标,二是产业发展的空间布局。在进行规划水资源论证时,应进行规划布局与水资源条件的适应性分析。在进行规划实施水资源保障方案分析,要建立在对规划布局与水资源条件的适应性分析基础上,对规划水源进行甄选、合理性分析、抗风险能力分析,既要充分考虑利用现状水源,又要考虑规划新增水源的可行性。
  目前,水资源论证工作已取得一定成效,但仍有一些薄弱环节,主要表现为:一是部分区域还未完成水资源综合规划和水资源调查评价等前期工作,为水资源论证工作增加了较大工作量。二是目前中长期供水规划还在编制,区域水量分配指标、用水效率指标、纳污能力指标还不明确,给论证带来了较大不确定性,论证深度还不能较好地满足新时期最严格水资源管理要求。三是随着最严格水资源管理制度的落实,取水水源除考虑常规水源(地表水、地下水)外,还应增加海水、中水、雨水等非常规水源的考虑。若不考虑非常规水源的开发利用,随着地区发展,水将成为重要的瓶颈,将会严重制约当地发展。但目前的水资源论证导则中还没有具体的规定和要求。四是近年突发水安全事故时有发生,对于特殊行业和发生突发事故对区域水安全的影响分析及应急保障方案,目前导则没有相关的要求。五是由于生态需水计算方法不同,生态需水量的取值具有较大不确定性。目前通常做法是取多年平均年径流量的10%。此种做法,不能反映不同地区生态需水的差别,不能满足新时期生态文明建设的需要。
  针对上述问题,笔者建议,加快补充完善水资源综合规划、水资源调查评价等前期规划工作。在已批复的国家和省(自治区)水功能区划的成果上,眷开展地区水功能区划研究。眷落实省、市、县三级“三条红线”指标,补充编制分行业的建设项目水资源论证导则,编制规划水资源论证导则。针对地区水资源特点,增加非常规水源利用的要求及突发性事故的水安全影响分析。对于生态需水量,应采用多方法分析比较法,结合区域生态环境特点,推荐合理的生态需水量,在项目取水水源不可靠时,增加取水水源安全论证。 
 

原载《中国水利报》2013年1月17日第3版 

2013-01-24
 
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