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【喜迎党的十九大十八大以来珠江水利改革发展综述:吹响建设绿色珠江新号角

珠江,南国的母亲河,从马雄山到磨刀门水道,从巍峨青山到秀美平原,从秦代灵渠到西江大藤峡水利枢纽,千百年来她敞开胸怀,化滚滚洪流为两岸安澜,送千里清泉泽被生灵,孕育了两岸的富庶与文明。

  党的十八大以来,bet36备用网址:以生态优先、绿色发展为指引,铺展开建设绿色珠江的崭新蓝图,流域水利改革发展实践硕果累累。这五年,是流域防汛减灾效益最突出、重大水利枢纽工程建设力度最大、落实最严格水资源管理制度最有力、依法治水和团结治水成效最显著的五年。五年间,流域管理日益成熟,流域内外合作日趋紧密,尤其是探索绿色珠江建设、建立滇黔桂粤跨省(自治区)协作机制等一系列流域治水创新实践,充分发挥行业优势,广泛凝聚涉水各界合力,奏响珠江水利改革发展最强音。

  丰富治水思路  珠江水利事业绘就新蓝图

  珠江流域片地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,沿海、沿边,濒临港澳、面向亚太,是国内乃至亚太最活跃的经济区之一。珠江水资源充沛,主要江河湖库水质总体良好。珠江流域片Ⅲ类水以上河长占评价河长的84.7%,Ⅲ类水以上水库占评价水库个数的84%。

  十八大以来,党中央、国务院、水利部党组对全面深化水利改革、推进水生态文明建设作出了一系列重大战略决策部署。面对新形势新任务,bet36备用网址:认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,践行新时期治水方针,在分析珠江特点和总结多年治江实践的基础上,从治江理念、战略格局和机制措施上着力加强顶层设计和整体谋划,提出了“维护河流降,建设绿色珠江”的治江总体目标。2012年底,bet36备用网址:出台《绿色珠江建设战略规划》,着力构建绿源、绿廊、绿网、绿景四大战略格局,积极打造流域水生态文明建设典范。

  2016年,为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,按照水利部的工作要求,bet36备用网址:与流域各省(自治区)结合良好的区位优势、环境优势,全面推行河长制工作,将绿色的理念贯穿到流域治理、保护与开发利用的各环节全过程。bet36备用网址:找准流域机构职责定位,充分发挥协调、指导、监督、监测作用,成立bet36备用网址:推进河长制工作领导小组,组织召开珠江流域片推进河长制工作座谈会,印发《推进珠江流域片全面建立河长制工作方案》,明确珠江流域片全面建立河长制的工作要求及时间节点,加强河长制督导检查,在实践中探索具有珠江水系特色的河长制,让每条河流长治久清,焕发绿色生机。

  攻坚克难  防灾减灾工作取得新成绩

  受超强厄尔尼诺事件、拉尼妮娜现象等气候形势影响,近年珠江流域片局部暴雨、超强台风、山洪、滑坡和泥石流等灾害多发频发,给经济社会发展带来严重威胁。

  2013年8月北江发生流域性大洪水,2015年11月西江上中游出现历史罕见冬汛,2017年6月西江干流遭受2008年以来最大洪水;2014年7月超强台风“威马逊”是1949年以来登陆我国大陆的最强台风,2015年10月“彩虹”是历史同期最强台风,2017年8月“天鸽”“帕卡”“玛娃”3个台风密集来袭,给流域部分地区造成严重打击……

  汛情风情数据、记录不断刷新!面对严峻的防汛防台风形势,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家防总的正确指挥下,珠江防总和流域各省(自治区)防指密切配合、团结协作,不断提高防汛抗旱管理水平,大力提升防洪安全、供水安全、生态安全保障能力。近五年珠江流域片年均因灾死亡失踪人口较2000年以来年均数减少41.5%,解救洪水围困群众427万人避免人员伤亡20.5万人洪涝减灾效益达432亿元

  面对每一次强降雨、每一个台风,珠江防总积极作为、主动应对,强化会商研判和预测预报预警,五年来共适时启动55次应急响应,派出189个批次工作组、专家组赴一线协助指导。同时,深度挖潜调度流域已建工程体系,加强天一、龙滩、百色等骨干水库群和棉花滩等省界水库科学调度、精细调度,在多次防御洪水过程中充分发挥水库拦蓄洪水、削减洪峰作用,大大减轻流域防洪及工程度汛压力,确保流域上下游防洪安全。

  五年来,珠江防总与各省(自治区)不断健全防汛抗旱工程和非工程防御体系建设。大藤峡、落久、洋溪、高陂等防洪控制性枢纽工程建设进一步加快,南宁、柳州、梧州等重要防洪城市堤防体系不断完善,病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害非工程措施、城市防洪排涝工程设施等民生水利建设成效显著。《珠江洪水调度方案》《珠江枯水期水量调度预案》《韩江洪水调度方案》等相继得到国家防总批复,初步形成了涵盖珠江流域片重要河流,贯穿汛期、枯水期的防汛抗旱调度预案体系,有效提升了流域统一调度管理的规范性、科学性和权威性。

  五年来,在确保流域防洪安全的前提下,珠江防总统筹实施流域水量调度,科学利用雨洪资源,保障流域供水安全和生态安全。自2005年以来已连续13次成功组织实施珠江枯水期水量调度,确保了澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。2016、2017年,在有关省区和部门的积极配合、团结协助下,珠江防总组织实施西江干流鱼类繁殖期水量调度实验,为下游产卵场四大家鱼的产卵和繁殖提供了有利的生境条件,为维护珠江良好的生态环境进行有益的探索和尝试。

  励精图治  重点水利工程建设实现新突破

  乘着水利改革发展的东风,2014年5月,珠江水利人魂牵梦绕的世纪工程——大藤峡水利枢纽被列入国务院172项节水供水重大水利工程的第一项。筚路蓝缕,励精图治!大藤峡工程从前期规划到开工建设,倾注了党和政府的亲切关怀,凝聚了bet36备用网址:广大干部职工心血付出。

  1959年《珠江流域西江综合利用规划报告》首次提出大藤峡工程轮廓性规划,1986年《珠江流域综合利用规划》再次提出大藤峡工程,2006年珠江流域防洪规划》确定大藤峡工程为流域防洪控制性枢纽工程,2008年《保障澳门、珠海供水安全专项规划》确定大藤峡工程为流域水资源配置骨干工程。前期工作,几起几落。bet36备用网址:举全委之力,肩负推进大藤峡工程建设的重要使命,破解多重制约因素,推动形成工作合力。仅在工程可研阶段,就出具了55份专题报告,形成了600多万字成果,召开了120多次工作协调、咨询及审查会议。

  2014年11月15日,大藤峡水利枢纽工程建设动员大会正式召开。大藤峡工程终于从一纸规划蓝图变为现实的施工图!2015年工程主体开工,2016年土石方开挖完成,2017年混凝土大规模浇筑,当前,大藤峡工程进入主体工程建设的关键阶段。bet36备用网址:时刻牢记部党组的嘱托,在安全度汛、投资计划、预算执行、招标监督、建设管理、质量安全、技术人才等方面为工程建设保驾护航,与大藤峡公司一道,全力打造水利行业的精品工程、阳光工程、廉洁工程。

  位于郁江上游右江河段的百色水利枢纽工程,是国家“十五”重点项目和西部大开发十大标志性工程之一,具有防洪、发电、灌溉、航运等综合效益。工程有效带动了当地经济发展,为桂、滇边境少数民族和革命老区的脱贫攻坚提供支撑保障。2016年12月29日,百色水利枢纽工程顺利通过由水利部、广西壮族自治区人民政府和云南省人民政府共同主持的竣工验收,标志着工程建设划上了圆满句号,进入正常运行管理、全面发挥效益的新阶段。

  5年间,bet36备用网址:充分发挥技术优势,强化服务与管理,流域重点工程建设成效显著。当前流域节水供水重大工程已有18项开工建设这一大批控制性工程、重点水源工程、民生水利工程的建设,必将不断完善流域防洪减灾和水资源配置格局,推动流域水利事业快速发展。

  创新机制  流域“共治”迈向新征程

  珠江流域片涉及云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福建、海南等8省(自治区)和香港、澳门特别行政区,区域之间自然禀赋相差较大,经济社会发展各不相同。近年来bet36备用网址:积极协调流域上下游、左右岸、干支流,对内创新体制机制、搭建合作平台,对外加强交流、增强流域辐射力,逐步形成了流域区域相结合、行业部门相协作、联合防污、依法治水的水资源保护管理模式,为各省(自治区)经济社会发展提供有力支撑。

  2016年,珠江流域水资源管理工作又添上了里程碑式的一笔。9月22日,经过多次调研协调及征求四省(自治区)人民政府办公厅同意,由bet36备用网址:和云南、贵州、广西、广东四省(自治区)环境保护厅、水利厅共同组建的滇黔桂粤跨省(自治区)河流水资源保护与水污染防治协作机制正式建立。协作机制将有力加强省际间交流与合作,促进流域跨省(自治区)突发水污染事件的妥善解决,保护沿岸人民群众用水安全,保障经济社会可持续发展。

  十八大以来,按照水利部与澳门特别行政区政府签订的《关于澳门附近水域水利事务管理的合作安排》,bet36备用网址:进一步深化澳门附近水域的水利事务管理合作。2016年,bet36备用网址:与澳门海事及水务局成立了澳门附近水域水利事务管理联合工作小组,促进“合作安排”和相关合作事项的协调和落实。该小组成立后,多次召开会议围绕双方关切的涉水事务进行调研考察,确定了澳门附近水域大中型涉水建设项目划分标准,并围绕澳门附近水域水利规划、水域开发利用和保护、水域水质监测和研究工作等工作展开探讨合作。

  涉水合作方面,bet36备用网址:贯彻落实水利部与交通运输部《关于加强水利与交通运输发展合作备忘录》,与交通运输部珠江航务管理局签订《关于加强珠江水利和水运发展合作协议》,更好地发挥水利、水运的支撑保障作用。对外交流方面,bet36备用网址:积极响应国家“一带一路”战略部署,委属单位对外业务进一步扩大,珠江设计公司海外业务已经拓展至10多个国家与地区;举办中国-东盟河口治理、保护与管理研讨会,交流水利管理经验,共谋发展;与越南农业与农村发展部水利总局达成协议,推进双方在防洪减灾、水资源管理、河口治理等方面的技术交流与合作。

  久久为功 最严格水资源管理和水生态文明建设迈上新台阶

  五年来,bet36备用网址:严守“三条红线”,加快推进落实最严格水资源管理制度。积极推进10条主要跨省河流的水量分配,其中5条河流水量分配方案已通过水利部批准,着力构建覆盖行政区与水系的水资源管理控制指标体系,坚决否定和调整一批不符合产业政策或用水指标接近上限地区的建设项目取水。做好省界缓冲区水质监测、饮用水源区达标评估、重大入河排污口的审批及监测,成功应对多起突发性水污染事件,大力推动国家水资源监控能力流域平台建设。

  通过落实最严格水资源管理制度,珠江流域及各省(自治区)用水总量得到有效控制,红线刚性约束作用明显增强。珠江流域总用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别由2010年883亿立方米、142 立方米、81立方米,下降到2016年838亿立方米、72立方米、40立方米。

  在节水型社会建设、水生态文明城市建设中,通过试点引领、经验推广,因地制宜地探索南方丰水地区节水、水生态文明建设模式。曲靖、玉溪、北海、玉林、深圳、东莞、三亚、海口等8个城市获得全国节水型社会建设示范区称号。广州、南宁、琼海、黔西南州、珠海、桂林、玉林等15个全国水生态文明城市建设试点工作正稳步推进。

  水土保持是保护和改善生态环境、加快生态文明建设的支撑保障之一。珠江上游地区多山地,水土流失、石漠化严重,水资源与水环境承载能力低,严重制约当地经济社会的可持续发展。经过多年实践和探索,珠江流域的水土保持与石漠化治理基本形成了以水为主线,以抢救土地资源为目标,以坡耕地整治为重点,以小型水利水保工程为手段的一套行之有效的治理方案。

  党的十八大以来的五载光阴,是中华儿女为实现中华民族伟大复兴这一伟大梦想砥砺奋进的五年;是党和人民为实现全面建成械社会这一伟大目标攻坚克难的五年;也是珠江水利人为推进流域生态文明建设不懈奋斗的五年。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!站在新的历史起点上,珠江水利人必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、开拓进取,不断谱写建设绿色珠江的新篇章,让江河更加安澜、山川更加秀美、国家更加富强、人民更加安康!

  

  

  刊发于2017年10月18日中国水利报第11、12版

  本版文字:袁建国、吴怡蓉、张媛

  

  

  

  

2017-10-18
 
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